河南省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，省有關(guān)單位：
根據(jù)全省集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作部署要求，我們制定了《全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2025年12月10日
全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引
為深化整治全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，明確整改整治標(biāo)準(zhǔn)，健全長效保障機制，制定本工作指引。
一、典型問題
（一）規(guī)避招標(biāo)。通過將金額大的項目拆分為多個小項目，不經(jīng)過招標(biāo)程序直接發(fā)包。
（二）虛假中標(biāo)。通過“蘿卜招標(biāo)”將提前內(nèi)定中標(biāo)人或提前施工等違法違規(guī)行為“洗白”。
（三）違規(guī)投標(biāo)。通過捏造業(yè)績、掛靠、借用資質(zhì)、互相串通等方式投標(biāo)。
（四）趨利評標(biāo)。評標(biāo)專家通過給指定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)，收受賄賂好處。
二、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）項目穿透管理，防拆分。招標(biāo)方案須審批，變更審批須嚴(yán)格，實施招標(biāo)依方案，簽訂合同從結(jié)果，款項支付遵合同，項目拆分不付款。
（二）招標(biāo)嚴(yán)密程序，防虛假。招標(biāo)信息必公開，條款內(nèi)容無歧視，門檻破除無限制，專家評標(biāo)無私利，定標(biāo)責(zé)任必壓實，插手干預(yù)必嚴(yán)懲。
（三）完善信譽檔案，防操縱。資質(zhì)信息必核驗，業(yè)績材料必溯源，異常線索必處置，失信主體必禁入，偽造信息必追責(zé)。
（四）推行評定分離，防圍獵。評定分離辦法全實施，專家打分不公布，評標(biāo)結(jié)果不排序，不打折扣、不搞變通，誰拍板決定、誰承擔(dān)責(zé)任。
三、保障措施
（一）以重點主體為對象嚴(yán)管。發(fā)展改革部門推動各地落實領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報告機制，有問題瞞報的倒查責(zé)任。2026年1月起，開展招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)和信用“一項目一評價”。2月底前，修訂評標(biāo)專家考核辦法，強化懲處力度。6月底前，分類明確投標(biāo)人違法違規(guī)行為處罰尺度，實行圍標(biāo)串標(biāo)“黑名單”制度，圍標(biāo)串標(biāo)相關(guān)主體發(fā)現(xiàn)一個、處理一個、納入一個。
（二）以信息技術(shù)為抓手賦能。全省常態(tài)化實施遠程異地、分散、“雙盲”評標(biāo)等。各行政監(jiān)督部門制修訂招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)示范文本，2026年底前基本實現(xiàn)“機器管招投標(biāo)”。加強固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用，及時有效發(fā)現(xiàn)機器碼一致、投標(biāo)文件同質(zhì)化等違法違規(guī)預(yù)警線索，智能分析“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”等重點對象信息。
（三）以部門協(xié)作為依托聯(lián)動。各行政監(jiān)督部門健全資格資質(zhì)管理、轉(zhuǎn)包和違法分包監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道，落實行政監(jiān)督責(zé)任清單。發(fā)展改革部門2026年6月底前牽頭建立違法違規(guī)線索和涉嫌犯罪案件移交辦理機制，及時向公安機關(guān)移交串通投標(biāo)線索，適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
（四）以失職追責(zé)為手段督促。對存在規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、低中高結(jié)等嚴(yán)重情形的暫停項目執(zhí)行，同步追究招標(biāo)人分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任。跟蹤監(jiān)測工作落實，對“評定分離”等規(guī)定應(yīng)落實未落實或打折扣、搞變通的，通報并督促整改。對落實責(zé)任推諉扯皮、玩忽職守等問題嚴(yán)重的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)追責(zé)。